為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動(dòng)泉州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《福建省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《泉州市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》，結(jié)合泉州實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

序  言

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是“十一五”以來，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，黨管人才工作新格局基本形成，科學(xué)人才觀逐步確立，人才政策不斷完善，人才投入不斷增加，人才機(jī)制不斷健全，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用較好發(fā)揮，有利于人才集聚的軟硬環(huán)境逐步形成，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。到2009年底，全市人才資源總量70.6萬人，占全市人口總數(shù)的9.0%，其中黨政人才1.9萬人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才21萬人、專業(yè)技術(shù)人才31.3萬人、高技能人才7.1萬人、農(nóng)村實(shí)用人才9.3萬人、社會(huì)工作人才151人，“十一五”各項(xiàng)人才發(fā)展指標(biāo)均圓滿完成。

同時(shí)必須清醒地看到，我市人才發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍有較大差距，與先進(jìn)城市相比明顯落后，主要表現(xiàn)在：人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理，高層次人才特別是高級(jí)研發(fā)人才和高技能人才匱乏，自主研發(fā)能力薄弱；人才資源開發(fā)投入不足，人才發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善；產(chǎn)業(yè)和城市聚才功能不足；人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。

未來十年，是推動(dòng)泉州跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，面臨中央支持海西建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，泉州的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。泉州作為福建省三大中心城市之一、國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一、全國(guó)著名僑鄉(xiāng)和重要先進(jìn)制造業(yè)基地，自然環(huán)境優(yōu)越、文化積淀深厚、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、品牌經(jīng)濟(jì)突出、上市企業(yè)較多、臺(tái)港澳僑特色明顯。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的新形勢(shì)，泉州迫切需要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的人才隊(duì)伍。必須以高度的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)市之路，科學(xué)規(guī)劃，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快構(gòu)建人才資源支撐體系，確立區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐引領(lǐng)泉州跨越發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、推動(dòng)跨越發(fā)展為主線，堅(jiān)持黨管人才原則，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，按照“項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、整體推進(jìn)”的工作思路，以實(shí)施重大人才項(xiàng)目為抓手，以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，大力優(yōu)化人才環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力開啟建設(shè)現(xiàn)代化泉州新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和有力的智力支持。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2015年，建立比較完善的人才工作體制機(jī)制，形成育才、引才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，人才發(fā)展的主要指標(biāo)處在全省中上水平，泉臺(tái)人才交流合作成效顯著，人才支撐體系框架基本建成，為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市夯實(shí)人才基礎(chǔ)。到2020年，確立區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)人才集聚高地，進(jìn)入全國(guó)人才強(qiáng)市行列，為率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

——人才總量。人才資源總量基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。到2015年，全市人才資源總量達(dá)100萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達(dá)到20%；到2020年，全市人才資源總量達(dá)150萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達(dá)到28%。

——人才素質(zhì)。學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才比重顯著提高。到2015年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例達(dá)到18%，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到44人年；到2020年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例達(dá)到25%，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到65人年。

——人才結(jié)構(gòu)。人才的學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域分布趨于合理。到2015年，高層次人才占人才資源總量比例達(dá)到10%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到29 %；到2020年，高層次人才占人才資源總量比例達(dá)到12%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%。

——人才環(huán)境。符合各類人才特點(diǎn)、有利于促進(jìn)人才發(fā)展的人才開發(fā)制度體系基本建立；創(chuàng)新活力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成本低、服務(wù)效能優(yōu)、人居條件佳的人才環(huán)境基本形成；各類科技平臺(tái)規(guī)模保持全國(guó)同類城市領(lǐng)先。到2015年，人力資本投資占GDP比例達(dá)到15％；到2020年，人力資本投資占GDP比例達(dá)到17％。

——人才效能。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，專利總量居全國(guó)同類城市前列，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。到2015年，人才貢獻(xiàn)率達(dá)35%，發(fā)明專利授權(quán)量增加到每年150件；到2020年，人才貢獻(xiàn)率達(dá)37％，發(fā)明專利授權(quán)量增加到每年300件。

泉州市人才發(fā)展主要指標(biāo)

注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2009的數(shù)據(jù)為1990-2009年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為1990-2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為1990-2020年的平均值。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展目標(biāo)：圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，學(xué)術(shù)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先，能引領(lǐng)和帶動(dòng)我市某一領(lǐng)域科技進(jìn)步的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，全市研發(fā)人員總量達(dá)到2.4萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到500人左右；到2020年，全市研發(fā)人員總量達(dá)到3.6萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到800人左右。

主要措施：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立開放式人才培養(yǎng)體系。深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。加大科技經(jīng)費(fèi)對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)施“111”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，每年評(píng)選一批產(chǎn)業(yè)人才高地、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高等院校、大型企業(yè)來泉設(shè)立研發(fā)基地或產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持企業(yè)在海內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，依靠重大科技項(xiàng)目，培養(yǎng)、吸引、集聚研發(fā)人才。深化產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)揮泉州市海外聯(lián)誼會(huì)、新社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員暨歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織的作用，為各類高層次人才搭建更多交流聯(lián)誼平臺(tái)。加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。建立健全科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。

（二）大力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展需要，在繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2015年，石油化工、機(jī)械裝備、光電信息、造紙印刷、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才達(dá)到5萬人，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才達(dá)到3萬人；到2020年，上述重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才分別達(dá)到8.5萬人和4萬人。

主要措施：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才的需求預(yù)測(cè)和發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化泉州地面高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)資本運(yùn)作、國(guó)際商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等急需人才和技術(shù)、管理等緊缺人才。依托重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地以及科技孵化基地、科技研發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)集聚掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的工程技術(shù)人才。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)。制定實(shí)施有利于人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。實(shí)施教育名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、文化社科旅游人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

1.黨政人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2015年，全市黨政人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占80%以上；到2020年，全市黨政人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占90%以上，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)能力明顯提高。

主要措施：大力改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，加大工作力度，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培訓(xùn)教育體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公推公選等制度，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作。加大領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門交流力度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部定期交流、輪崗，選派機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉或掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)。建立健全黨政人才分類管理制度。加強(qiáng)對(duì)黨政人才考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：打造一支經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)、具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、能夠提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2015年，全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到29萬人，培養(yǎng)造就一批引領(lǐng)實(shí)施“百億企業(yè)”倍增計(jì)劃的優(yōu)秀企業(yè)家；到2020年，全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到34萬人，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)企業(yè)躋身國(guó)際企業(yè)前列的優(yōu)秀企業(yè)家。

主要措施：依托高等院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營(yíng)管理能力。壯大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培養(yǎng)和引進(jìn)一批戰(zhàn)略企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。定期評(píng)選表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施上市企業(yè)人才素質(zhì)提升工程。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。

3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2015年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到47.3萬人；到2020年，達(dá)到79.7萬人，其中高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為9:35:56。

主要措施：加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，以及現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)。依托高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，構(gòu)建分層次、分類別的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受政府特殊津貼專家、“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選和市杰出人才、優(yōu)秀人才的選拔與管理。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研工作站和院士專家工作站建設(shè)，完善人才柔性流動(dòng)政策，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才特別是非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、傳統(tǒng)技藝人才的成長(zhǎng)。完善事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資制度，改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵(lì)辦法。定期評(píng)選表彰有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才。加大“銀色”人才開發(fā)力度，重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

4.高技能人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：培養(yǎng)造就一支基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，全市高技能人才總量達(dá)到11.5萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到2.8萬人；到2020年，達(dá)到14.5萬人，其中技師、高級(jí)技師達(dá)到3.1萬人。

主要措施：建立健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。大力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工程，建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一大批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的服裝制鞋設(shè)計(jì)、裁剪縫紉等高技能人才和制茶評(píng)茶、陶瓷工藝等傳統(tǒng)技藝人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，整合現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源，改革辦學(xué)模式，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和定崗實(shí)習(xí)。加快技能人才多元化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，抓好行業(yè)、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，規(guī)范職業(yè)技能鑒定。全面實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格“雙證書”制度。定期、規(guī)范、有序開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立技能大師工作室，為名師帶徒培養(yǎng)高技能人才搭建平臺(tái)。定期發(fā)布高技能人才需求信息，積極引進(jìn)緊缺急需的高技能人才。鼓勵(lì)高技能人才通過兼職服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等形式合理流動(dòng)。加大資金投入，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)高技能人才實(shí)行補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行薪酬與職業(yè)資格級(jí)別掛鉤制度，健全完善高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障制度，調(diào)動(dòng)高技能人才的積極性和創(chuàng)造性。

5.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到15萬人；到2020年，達(dá)到20萬人，每個(gè)行政村至少有1-2名帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范帶頭人。

主要措施：整合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村“七大員”隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面實(shí)行傾斜政策。制定并實(shí)行以知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村實(shí)用人才參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才公共服務(wù)體系建設(shè)。定期表彰優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。

6.社會(huì)工作人才隊(duì)伍

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，全市社會(huì)工作人才總量達(dá)到1.2萬人；到2020年，達(dá)到1.7萬人。

主要措施：建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程。發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地，開展大規(guī)模社會(huì)工作者培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類人才通過專業(yè)培訓(xùn)參加執(zhí)業(yè)資格考試，推行社會(huì)工作職業(yè)資格聘任制度。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會(huì)組織建設(shè)，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)。完善社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制。推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，建立社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)工作社團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)各類人才參與社會(huì)工作。

（四）建設(shè)泉臺(tái)人才交流合作示范區(qū)

發(fā)展目標(biāo)：以泉州臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作園區(qū)、海峽兩岸泉州農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等為載體，先行先試，構(gòu)筑泉臺(tái)人才交流合作平臺(tái)，大力吸引集聚臺(tái)灣人才。到2015年，建成泉臺(tái)合作辦學(xué)、聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)人才對(duì)接、人才政策試驗(yàn)的示范基地；到2020年，建成泉臺(tái)人才交流合作、共同發(fā)展示范區(qū)。

主要措施：充分發(fā)揮臺(tái)灣同胞主要祖籍地的“五緣”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），推進(jìn)泉臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接合作，依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，吸引集聚臺(tái)灣科技人才尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，以及現(xiàn)代服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面的高端人才。加強(qiáng)泉臺(tái)高校合作與交流，引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，合作設(shè)立職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立泉臺(tái)人才合作培訓(xùn)、科研、交流基地，充分發(fā)揮泉州中華職教社的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地職業(yè)技術(shù)教育的交流合作。支持臺(tái)灣居民來泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加職業(yè)資格考試和職稱評(píng)審。加強(qiáng)泉臺(tái)人才中介機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣人才機(jī)構(gòu)在泉設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)兩地人力資源市場(chǎng)合作、信息資源共享。對(duì)引進(jìn)高端人才和創(chuàng)業(yè)人才的在泉臺(tái)灣人才機(jī)構(gòu)，政府給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦參與引進(jìn)人才工作先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。設(shè)立引進(jìn)臺(tái)灣高層次人才身份認(rèn)定、津補(bǔ)貼和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、各類優(yōu)秀人才評(píng)選申請(qǐng)、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》辦理和社會(huì)保險(xiǎn)繳交等“一站式”服務(wù)窗口。探索制定臺(tái)灣人才來泉就業(yè)、參與社會(huì)管理等方面優(yōu)惠政策，吸引臺(tái)灣企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立企業(yè)總部和研發(fā)基地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公開招聘臺(tái)灣人才工作，大力吸引臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，打造臺(tái)灣人才集聚區(qū)。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）完善人才工作管理體制

⒈完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，不斷提高黨管人才工作水平。落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，進(jìn)一步完善人才工作目標(biāo)管理考核辦法，提高人才工作在各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、市直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的比重。堅(jiān)持人才工作與經(jīng)濟(jì)、科技、教育等工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核。

⒉改進(jìn)人才管理方式

完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門作用，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（行業(yè)）四級(jí)人才工作網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)企業(yè)人才工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。理順相關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，建立健全人才工作落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)人才工作部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)人才工作部門與企事業(yè)人力資源部門的溝通聯(lián)系。健全人才市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用中的主體作用。

（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

⒈人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制

發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，發(fā)展壯大職業(yè)技術(shù)教育，提升繼續(xù)教育水平。調(diào)整高等院校布局，改革高校和職業(yè)院校培養(yǎng)方式，完善教育、科研與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提高工科人才培養(yǎng)比重。加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)，支持華僑大學(xué)加快工學(xué)院建設(shè)步伐，建立資源共享、功能齊全的工科學(xué)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，通過委托培訓(xùn)、定單培訓(xùn)和合同培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)實(shí)踐技能強(qiáng)的實(shí)用人才。完善在職人員教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)在職人員通過多種形式和渠道參與學(xué)習(xí)。整合教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

⒉人才引進(jìn)機(jī)制

充分發(fā)揮政府引進(jìn)人才的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)引才載體建設(shè)，發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、上市企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等引才載體作用。實(shí)施項(xiàng)目引才，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)招商引資與招才引智相結(jié)合。完善產(chǎn)學(xué)研政策，加強(qiáng)引才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一批海內(nèi)外引才引智聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)的合作。大力支持柔性引才，倡導(dǎo)“不求所有，但求所用”的人才觀念。賦予用人單位更大的用人自主權(quán)，健全“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)”的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位通過崗位聘用、研發(fā)外包、項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、委托培訓(xùn)、顧問咨詢、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)讓等形式柔性引才。

⒊人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善分類別人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，突出以實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。建立健全黨政人才崗位職責(zé)規(guī)范及其能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善分級(jí)分類的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善以崗位績(jī)效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評(píng)價(jià)制度。建立重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)職稱制度改革，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)；完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)辦法，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加任職資格評(píng)審。建立重在體現(xiàn)職業(yè)知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)的技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才和農(nóng)村實(shí)用人才采取特殊評(píng)價(jià)辦法。大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，建設(shè)人才測(cè)評(píng)基地，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才有機(jī)結(jié)合，建立在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。

⒋人才激勵(lì)保障機(jī)制

探索建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，建立健全體現(xiàn)人才業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，統(tǒng)籌規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以重獎(jiǎng)。大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。將人才住房納入社會(huì)保障性住房體系，積極解決各類人才的住房問題。研究制定人才補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。建立重要人才政府投保制度，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

⒌人才服務(wù)機(jī)制

發(fā)揮政府人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全人事代理、人事檔案管理、人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布人才供需、重大人才活動(dòng)、人才政策等信息，為各類人才提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人才多樣化需求。健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系，發(fā)揮泉州中心人才市場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。實(shí)行高級(jí)人才證制度，建立人才“一站式”服務(wù)窗口，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)人才會(huì)所，舉辦人才論壇，充分發(fā)揮高級(jí)人才協(xié)會(huì)等人才組織作用，為高層次人才搭建交流溝通的平臺(tái)。研究制定住房、戶籍、教育等專項(xiàng)政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。密切校地、校企聯(lián)系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才到高校兼職講學(xué)、交流研討，為高層次人才營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。

四、主要政策

（一）實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策

各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才的投入，把人才投入納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷加大投入，加強(qiáng)人才載體平臺(tái)建設(shè)，保障人才培養(yǎng)、引進(jìn)等重大項(xiàng)目的實(shí)施。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，多形式投資人才資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的人才投入體系。加強(qiáng)人才投入產(chǎn)出效益評(píng)估，提高人才資金的使用效率。

（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

建立政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技研發(fā)平臺(tái)、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)博士后科研（流動(dòng)）工作站建設(shè)，大力引進(jìn)博士后人才。積極有序設(shè)立院士專家工作站，吸引院士及其團(tuán)隊(duì)在泉州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目落地。建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職、兼職制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。制定推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策。

（三）實(shí)施項(xiàng)目引才政策

大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目引人才，以人才促項(xiàng)目。加大固定資產(chǎn)投資力度，著力建設(shè)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，打造大基地，通過引進(jìn)大央企、大民企、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚。借助中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、中國(guó)（晉江）鞋業(yè)博覽會(huì)、海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì)等平臺(tái)，開展與知名高等院校、科研院所的交流合作，促進(jìn)人才與項(xiàng)目的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、技術(shù)、資本、人才的有效對(duì)接。以項(xiàng)目為載體，吸引知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)來泉州建設(shè)研究院、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室，聚集高層次專業(yè)人才。

（四）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見，提供便捷服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)和民辦學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織培養(yǎng)引進(jìn)集聚人才。政府在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等開放。政府開展人才選拔、宣傳、表彰等方面活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等參與。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織依托高等院校、科研院所，建立一批高水平的培訓(xùn)基地，合作開展人才培養(yǎng)，按照“誰投資，誰受益”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人力資本投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織培養(yǎng)人才的積極性。

（五）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策措施支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和技術(shù)的青年英才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員攜帶國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)。擴(kuò)大市風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，支持各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展，為高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供投融資服務(wù)。對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行稅收減免，將科技創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，同等條件下優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施，加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，支持和鼓勵(lì)高層次人才領(lǐng)（創(chuàng)）辦科技型企業(yè)。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談活動(dòng)，提升科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。制定科研院所、高�？萍既藛T、留學(xué)歸國(guó)人員領(lǐng)（創(chuàng)）辦科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的需求，營(yíng)造有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的環(huán)境。

（六）實(shí)施促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)政策

加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。依托普通高校、職業(yè)院校和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批符合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)基地，為高校畢業(yè)生提供崗前培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極解決高校畢業(yè)生落戶難等問題，吸引其到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與政府科技計(jì)劃的研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位，在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支聘用費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。采取政府購(gòu)買崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用、建立“五險(xiǎn)一金”等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵(lì)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)、商務(wù)、融資等服務(wù)。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)享受工商注冊(cè)“零首付”，免除創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)費(fèi)用，提供小額擔(dān)保貸款。充分發(fā)揮畢業(yè)生見習(xí)基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技培訓(xùn)基地及人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)各類機(jī)構(gòu)接收高校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠或給予補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)招聘錄用工科類高校畢業(yè)生由同級(jí)財(cái)政給予人才實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。在政府保障性住房中劃出一定比例的公共租賃住房和廉租住房，用于解決高校畢業(yè)生住房困難。

五、重點(diǎn)工程

（一）“111”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)工程

按照我市產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大項(xiàng)目，依托企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)和其他事業(yè)單位，用5-10年時(shí)間，引進(jìn)100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；依托我市具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的龍頭骨干企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)中具有產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建成100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)人才高地，培養(yǎng)100名左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用顯著、業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可、在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才。

（二）上市企業(yè)人才素質(zhì)提升工程

著眼于提升企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，圍繞“百千萬億”倍增計(jì)劃和企業(yè)改制上市“121工程”，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，借助知名高等院校、中介組織及有關(guān)專家學(xué)者等，通過開設(shè)總裁研修班、舉辦高峰論壇、開展專題培訓(xùn)等形式，為企業(yè)家搭建溝通互動(dòng)、學(xué)習(xí)提升、職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。用5-10年時(shí)間，為上市企業(yè)、上市后備企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)150名左右具有全球眼光、開拓創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的戰(zhàn)略企業(yè)家，150名左右具有國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，450名左右財(cái)務(wù)總監(jiān)、營(yíng)銷總監(jiān)、董事會(huì)秘書、證券事務(wù)代表等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)工程

圍繞泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，發(fā)揮“福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”落戶泉州的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、專業(yè)會(huì)展、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游、社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)等載體，按照“高端人才引進(jìn)、中端人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)人才職訓(xùn)”的思路，與國(guó)內(nèi)外高校建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”訂單式教育和培訓(xùn)協(xié)作關(guān)系。用5-10年時(shí)間，培養(yǎng)引進(jìn)2000名左右引領(lǐng)作用明顯的服務(wù)業(yè)高端人才，10000名左右緊缺急需的服務(wù)業(yè)骨干人才。

（四）海內(nèi)外泉籍人才回歸創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)與海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社團(tuán)組織和國(guó)內(nèi)異地商會(huì)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮世界泉商、同鄉(xiāng)會(huì)、海外留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等聯(lián)系平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的紐帶作用，建立海內(nèi)外泉籍人才數(shù)據(jù)庫(kù)。通過定期聯(lián)系、搭建回歸對(duì)接平臺(tái)等措施，每年吸引一批在外泉籍企業(yè)家、科技研發(fā)人員、海外留學(xué)人員、高級(jí)技術(shù)和管理人員返鄉(xiāng)投資興業(yè)、開展學(xué)術(shù)技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資本、資源、信息、人才和技術(shù)的回流。開展以“泉商”引“外商”活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才入泉。建立有關(guān)部門掛鉤聯(lián)系定居海外人才制度，關(guān)心返鄉(xiāng)海外人才在泉工作、生活情況，鼓勵(lì)他們利用海外資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善政策，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)泉籍大學(xué)生和在泉高校畢業(yè)生回泉、留泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

加快建立健全繼續(xù)教育工作體系，改進(jìn)繼續(xù)教育工作，加大繼續(xù)教育投入，積極開展各種公益性培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展各種培訓(xùn)，推動(dòng)繼續(xù)教育工作的全面發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模知識(shí)更新繼續(xù)教育，每年擇優(yōu)資助、選送一批中青年高層次專業(yè)技術(shù)、管理人才赴國(guó)（境）外研修，每年培訓(xùn)6000名左右經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。到2020年，建設(shè)覆蓋市縣鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為各類人才提供個(gè)性化、全天候的教育培訓(xùn)服務(wù)。

（六）教育名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程

大力加強(qiáng)各類學(xué)校骨干教師、中青年學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀校長(zhǎng)的培養(yǎng)，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊(duì)伍，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。在繼續(xù)實(shí)施“百千萬”教師培養(yǎng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用5-10年時(shí)間，遴選100名中小學(xué)名校長(zhǎng)，500名中小學(xué)教學(xué)名師，1000名中小學(xué)學(xué)科教學(xué)帶頭人，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。到2020年，培養(yǎng)造就一批中小學(xué)教學(xué)名師、名校長(zhǎng)、職業(yè)院�！半p師型”教師和高校中青年骨干教師。

（七）文化社科旅游人才培養(yǎng)工程

加大理論研究力度，圍繞我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大現(xiàn)實(shí)問題，深入開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對(duì)策研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，造就一批政治堅(jiān)定，具備扎實(shí)馬克思主義理論功底和較高學(xué)術(shù)造詣，具有廣泛社會(huì)影響的理論專家。圍繞“文化立市”戰(zhàn)略，著眼于提升歷史文化名城魅力，整合文化與旅游品牌，突出打造閩南文化、海絲文化和海峽旅游品牌。加強(qiáng)文化名家培養(yǎng)，造就一支在人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響和知名度的作家、藝術(shù)家、出版發(fā)行家、編輯、記者、主持人、工藝美術(shù)大師、閩南語、泉州學(xué)研究專家等文化名人；每年重點(diǎn)扶持、資助一批閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視名家承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流等活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)秀編劇、導(dǎo)演、演員的培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)力度；建立健全名師帶徒機(jī)制，加大對(duì)閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才的培養(yǎng)，到2020年，培養(yǎng)閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才500名。加強(qiáng)旅游人才資源開發(fā)，著力建設(shè)一支管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的旅游人才隊(duì)伍。實(shí)施科普人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊(duì)伍。

（八）全民健康衛(wèi)生人才保障工程

以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，加大對(duì)衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。實(shí)施“百千萬”衛(wèi)生人才工程，到2015年，全市擁有100名醫(yī)學(xué)博士、1000名醫(yī)學(xué)碩士、10000名具有本科學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員；全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)4.3人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊(cè)護(hù)士1.75人。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才、公共衛(wèi)生人才、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才和全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略和“治未病”工程，組建中醫(yī)集團(tuán)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)技人員在職在崗培訓(xùn)，改革和完善財(cái)政投入保障機(jī)制，促進(jìn)高學(xué)歷醫(yī)療、護(hù)理等專業(yè)人員進(jìn)入基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。加強(qiáng)各類公共衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公共衛(wèi)生處置能力和綜合水平。建立并逐步推行醫(yī)學(xué)專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)后進(jìn)入各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為臨床醫(yī)師制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)和學(xué)歷教育，進(jìn)一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高我市農(nóng)村衛(wèi)技隊(duì)伍的專業(yè)水平。

（九）“567”高技能人才培養(yǎng)工程

圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求，采取政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的模式，用5-10年時(shí)間，努力建成50個(gè)服務(wù)對(duì)接各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)不少于600名高級(jí)技師、技師，7000名高級(jí)工。

（十）“125”農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程

實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人和農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培養(yǎng)計(jì)劃，著重培育一批善于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。每年培訓(xùn)100名年產(chǎn)值千萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，200名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人，500名種養(yǎng)致富帶頭人。

（十一）社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程

適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要，通過高校培養(yǎng)、在職專業(yè)培訓(xùn)、支持民辦社工機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，積極開發(fā)社工崗位。到2020年，培養(yǎng)1.7萬名社會(huì)工作人才，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

（十二）人才安居工程

加大人才安居工程建設(shè)力度，著力解決來泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的住房問題。鼓勵(lì)支持各級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)、用人單位加大對(duì)人才住房的投入，通過建設(shè)人才公寓、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房、廉租住房，逐步解決各類人才的住房問題，建立起“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”的人才住房供應(yīng)和保障體系。對(duì)于不同層次的人才，分別予以購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、免費(fèi)租住、安家補(bǔ)助等住房?jī)?yōu)惠政策。規(guī)劃建設(shè)“泉州人才村”，傾力打造一個(gè)集人才服務(wù)、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)、人才中介、人才交流、人才聯(lián)誼、創(chuàng)意研發(fā)和人才住房等多種功能為一體的綜合項(xiàng)目。

六、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善規(guī)劃體系

各縣（市、區(qū)）、市直各部門要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，編制本地區(qū)、本行業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，注重與《規(guī)劃綱要》的配套銜接，注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與科技、教育等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，突出本地區(qū)、本行業(yè)人才發(fā)展重點(diǎn)，建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)的全市人才規(guī)劃體系。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。成立人才理論研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才工作政策研究，提升人才理論和政策研究水平。建設(shè)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)和改進(jìn)人才資源統(tǒng)計(jì)工作，把人才資源統(tǒng)計(jì)納入地區(qū)和部門統(tǒng)計(jì)工作體系，健全人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，明確人才資源統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任分工。建立人才信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)。

（四）加大宣傳力度

大力宣傳人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，特別要宣傳《規(guī)劃綱要》的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳各地各行業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，宣傳杰出人才、優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心重視人才、支持人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。